第665章 陈述府兵隐患，自请执掌财赋（1 / 2）
婚约的问题如何解决，是延期还是退婚，亦或者继续履行。取舍权衡都是段氏父子该去头疼的问题，秦时不会分心在这种事情上。
送走段氏父子后，秦时回到书房继续写他的奏书。
奏书里说的，是他在兵部尚书任上要做的最后一件事——军改！
众所周知，唐朝施行的是府兵制。
所谓府兵制，特点是兵农合一、自备兵器粮草、平时务农、战时从军、轮番宿卫，盛行于西魏—北周—隋—初唐，唐玄宗时期彻底瓦解。
简单说一下其核心规则：
兵员来源：从均田制农户中挑选成年壮丁，户籍隶属军府。
日常状态：平时种地务农，闲暇军训。
服役义务：轮番去京城宿卫、边境戍守、随军出征。
装备粮草：士兵自己出钱自备铠甲、武器、马匹、口粮（从自己家到宿卫地点）。
待遇：无军饷，免除自家赋税徭役；立功可授勋、分田。
指挥体系：战时朝廷临时派将，战后将帅收权、士兵归乡。
这是一套优劣势都十分极端的制度。
先说优势。
第一，士兵自备一切作战物资，朝廷不用发军饷、不养常备军，国家军费极低，财政压力极小。
初唐常年对外征战，国库负担依旧可控，就是这个原因。
第二，依托均田制，大部分人家都有土地、有家产，成年男丁普遍受过军事训练，地方随时能征召兵力。
因此兵源充足，全民皆有战力，短时间就能集结大军，适配唐初开疆拓土的战争需求。
第三，将领无法长期把持一支军队，兵将分离，杜绝武将割据造反。初唐极少有武将叛乱，这是最关键原因之一。
第四，普通农户参军立功就能授勋、获得更多田地、提升身份，战时出征，闲时务农，不脱离生产。
阶层流动相对公平，军民一体，后勤压力小，边防成本低。
再说劣势。
第一，国防成本从来都是重大财政支出，国家负担轻，是因为大部分负担被转嫁到了士兵身上。
铠甲、战马、兵器、干粮全部自费，一套装备造价高昂；长期服役耽误农时，主要收入来源的田地无人耕种，容易破产；家境贫寒农户无力承担军备，开始逃避兵役。
士兵负担极重，家境越差越难承受。这种畸形模式，从一开始就注定了无法持久。
第二，宿卫地越来越远，士兵负担越来越大，厌战情绪越来越重。
随着大唐疆域不断扩张，边疆也越来越远，兵户对戍边越来越抗拒，甚至大量逃跑。
举个例子：让一名江南的府兵，自备往返两年的口粮，到万里之外的西域戍边，保卫当地的胡人。
朝廷说这是保家卫国，他能认可、共情吗？
一来一回好几年，生死不知。说不定回来之后才发现爹娘已故、媳妇改嫁、家产被侵占……
任何人面对这一幕，都会崩溃！
保家卫国，却换得一个家破人亡。这些受过军事训练的人，很可能变成极不安定因素或者社会动乱根源。
第三，战斗力极不稳定。
府兵制下的军队，都不是职业军人，同一军队的不同士兵军事素养、装备差距极大；士兵临时集结，彼此配合生疏。
勋贵将领时常克扣、侵占士兵战功；世家子弟耻于当兵，当兵逐渐变成卑下差事；权贵欺压士兵，兵役沦为底层苦役，人人避之不及。
将帅临时任命，和士兵互不熟悉，默契度低。将不知兵，兵不识将，一旦将领是个水货或者出现失误，极易战败。
第四，也是最核心的，完全依托在均田制之下。
府兵能安心宿卫，前提是家里有足额田地耕种，并且可以免税。
李渊时期，天下都没有定，没有人敢对兵户的土地下手。
李二时期，皇帝就是马上得天下，他比谁都知道府兵的不容易，也尽可能的维护兵户们的核心利益不受侵蚀。
加上隋末乱世，人口凋敝，人少地多，士族官僚们想要土地有其他办法，也不需要对兵户下手。
且有一大批平定天下的将帅统领，大唐战无不胜，各种赏赐不断。因此，唐初三十多年，府兵制才能威能无匹。
但随着人口越来越多，均田制无法维系，门阀士族终究会将手伸向兵户，府兵制注定会走向崩溃、淘汰。
任何国家的国防根基破解，都一定会出大乱子——安史之乱，从某种程度上，是历史注定！
……
秦时不可能眼睁睁的看着大唐被府兵制推向深渊而无动于衷。
军改，一定要做！
任何制度改革都一定会有人利益受损，会有阵痛、会受到阻碍。这不是一件容易的事情，至少远比覆灭突厥更难！
这也是历史上大多数的统治者，明明知道制度有弊端，却下不了决心改变、或者无力改变的原因。
以秦时的情况，这辈子都不一定能再有领兵出征的机会。不如利用这次灭东突厥的军功与威望，推行军改。
那些反噬与辱骂他来背负，换取国家的国防隐患消除；名声与军心的减弱，也能避免被猜忌，让他自己更加安全。
……
臣中书令、兵部尚书秦时谨奏吾皇：
臣沐皇恩，职掌戎务。掌天下兵马建制、戍守征伐诸事。
纵观大唐立国至今，倚府兵之制定四方、拓疆土，创下赫赫武功。
然此制内里潜藏诸多隐患，如今已是渐露端倪，若不及早察觉规制弊病，任其日积月累，往后必成社稷隐忧。
而今海内初定，正是审时度势、防微杜渐之时，臣谨将府兵之制潜藏弊端据实奏陈，恳请陛下圣览。
国朝府兵，取均田民户编入……
初创之际，天下初平，户口稀疏，荒地广袤，均田制度推行顺畅，兵户皆有恒产家业，府兵之利得以尽显……
然诸多深层弊端已然暗中滋生，此刻虽未酿成大乱，长久沿袭必生祸患。
其一，兵役重担尽数压于兵户自身，民力暗中耗损……
其二，大唐疆域日渐拓展……
其三，军队战力参差不齐，临阵御敌……
其四，军制根基依附均田之法……
如今天下安定，弊病尚且隐匿未发。然其隐患真实存在，往后势必引发兵源枯竭、边防失守之祸患，动摇国朝之根基。
臣身居兵部，既知内中实情，不敢隐匿弊病、缄默不言。特将府兵暗藏隐患逐条上奏，并陈改良之制如下，请陛下圣鉴：